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国务院八项措施力促创业投资发展

日期: 2016-09-21

国务院近日印发《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》。《意见》提出,一是培育多元创业投资主体。鼓励行业骨干企业、创业孵化器、产业(技术)创新中心、创业服务中心、保险资产管理机构等机构投资者参与创业投资,鼓励包括天使投资人在内的各类个人从事创业投资。二是拓宽创业投资资金来源。大力培育和发展合格投资者,建立股权债权等联动机制,有序发展投贷联动、投保联动、投债联动。三是加大政策扶持力度。完善创业投资税收政策,建立创业投资与政府项目对接机制,研究鼓励长期投资的政策措施。四是完善相关法律法规。构建符合创业投资行业特点的法制环境,落实和完善国有创业投资管理制度,支持有需求、有条件的国有企业依法依规、按照市场化方式设立或参股创业投资企业和创业投资母基金。五是完善退出机制。完善全国中小企业股份转让系统交易机制,规范发展专业化并购基金。六是优化市场环境。实施更多的普惠性支持政策措施,创新监管方式,加强事中事后监管,严格保护知识产权,优化监管、商事、信用等方面市场环境。七是推动创业投资行业双向开放。按照对内外资一视同仁的原则,放宽外商投资准入,简化管理流程,鼓励外资扩大创业投资规模。


中国区域经济学会秘书长陈耀认为,随着第三批自贸区的设立,“十三五”期间西部发展的方式、动力引擎会发生非常大的改变。他认为,过去提出东部加工贸易企业向中西部转移,但因为加工贸易是面向国外市场的,西部没有这个条件。现在西部的口岸加大开放后,可以直接输送到国际市场,节省了人力物力成本,“十三五”时期,产业会加速向西部转移。


东北地区方面,国家发改委此前发布了推进东北振兴三年滚动实施方案,分年度明确了137项重点工作和127项重大项目。日前,由国家电网投资的内蒙古扎鲁特-山东青州±800千伏特高压直流工程正式开工,这是东北首条特高压电力外送通道,也是上述127项重大项目中第一个开工的,预计2017年建成。据了解,这些重大项目估算总投资1万多亿元,目前已经列入了所在行业和领域的“十三五”专项规划,有些也已纳入国家“十三五”规划重大工程。


中国国际经济交流中心信息部副部长王军说,在各个区域里,东部地区转型早、见效早,民营经济活跃,但是目前阶段新经济体量还不够大,需要进一步培育以对冲传统产业调整带来的压力;中西部地区过去几年发展很快,但转型后劲有待夯实;而东北地区总体改革攻坚仍有不少硬仗要打。


多位专家表示,目前来看,“一带一路”建设,京津冀协同发展,长江经济带发展三大战略将成为引领各区域发展的核心力量,各地应抓住这个契机,推进供给侧结构性改革加力增效,不断激发经济活力。


根据此前公布的《关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》(以下简称“《指导意见》”),从国家层面,区域协调合作被提到了一个新的高度。在东北振兴、中西部重点经济区域,都将以三大战略为指导,进一步扩大区域协调合作的广度和深度。《指导意见》明确提出,支持成渝、中原、长江中游、关中—天水、北部湾等中西部重点经济区结合贯彻国家战略规划,加快一体化发展进程。此外,还将探索建立毗邻省份发展规划衔接机制,支持和鼓励在省际交界地区开展区域一体化发展试点试验。这一区域协调机制的经验已经在之前的城市群联动中获得了成效,并将推广至全国。


在产业结构方面,也将结合三大战略,充分发挥中西部和东北地区比较优势,促进产业的有效转移与承接。国家层面将加强对重点地区产业转移的政策引导,支持承接产业转移示范区建设,进一步优化产业空间布局,引导产业集聚发展。探索建立区域产业转移引导制度和区域产业链条上下游联动机制。创新各类园区管理模式和运行机制,鼓励有条件地区发展“飞地经济”,鼓励中西部和东北地区通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区。



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