个税改革推进 专项抵扣引关注

按照基本抵扣和专项抵扣相结合的原则，个人所得税改革正在稳步推进。

事实上，对于个税抵扣因素中包含二孩内容，早在2016年两会期间就曾报道，当时时任财政部部长的楼继伟就表态，未来个税改革要把老人赡养，子女教育等内容纳入抵扣范围。

对于具体的抵扣内容，目前官方并未表态。

专项抵扣

按照“增低、扩中、调高”的总原则，在新的个税体制下，将实行按综合所得减除标准，而不是继续按工薪所得的费用标准，即将部分收入纳入综合，同时建立基本扣除加专项扣除的机制，适当增加专项扣除。

在个税专项抵扣项目中，包括房贷利息、子女教育以及老人赡养等内容都是备受关注的热点。

2016年，中国开始全面实行“两孩”政策。随着政策推广，生育两个孩子的家庭负担也会上升，对个人所得税改革提出了新的要求。

2016年两会期间，楼继伟曾表态，个税抵扣要考虑子女教育内容，比如说抚养一个孩子，处于什么样的阶段，就要给予什么样的抵扣标准。“对一个家庭来说，孩子处于义务教育阶段，还是高中，大学阶段，不同阶段给予不同的扣除。”

事实上，个税改革中的教育成本可以扣除的情况，在国际上也是惯例之一。从世界范围看，像美国，欧洲等先进发达国家基本上都采取了抵扣方式来减轻家庭负担。

对此，中国社科院财经战略研究院研究员张斌表示，中国个税改革要加入子女教育可以抵扣的内容，至少要在社会保险、劳动就业、妇女儿童权益保障、税收优惠等方面做出相应调整。

现阶段的中国税制条件下，上述工作的完善存在诸多不确定性。

楼继伟表示，从放开“二孩”开始，抵扣因素应该有一个统一标准。“目前大城市和小城市的标准不一样，税法也不能说大城市多点，小城市就少点，总是要有一个统一的标准。”

然而，不同于中国个税改革结构，美国有一半以上的家庭缴纳所得税，这部分家庭的教育费用可以做抵扣，而另外一半不需要缴纳所得税或者负税率的家庭，政府通过其他方式给予补助，大大减轻了家庭负担。

对此，中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，个税改革的定位是减税改革，工资薪金所得适用税率需要大幅调整，个税最高边际税率应大幅下调。

配套措施的完善

值得注意的是，美国的个税抵扣之所以能推行，很大程度上是有成熟的社会保险和完善的税收政策等配套措施来保障。

多位财税专家认为，要实施专项抵扣，首先要加快推进各项配套措施的落地。诸如，个人信息联网，家庭收入申报，第三方机构信息共享等技术。

去年3月，楼继伟在全国两会上表示，个税改革方案已提交国务院，按照全国人大立法的规划和国务院的要求，2016年将把综合与分类相结合的个人所得税法的草案提交全国人大去审议。

对此，北京大学法学院教授刘剑文表示，个人所得税法的改革程序首先要报国务院常务会议，通过后再提交全国人大常委会审议。

值得注意的是，目前官方消息并没有发布。刘剑文强调说，个人所得税法的改革涉及到普通百姓，而与民生相关的法律都要听取民意，公开征求意见，还需要一段时间。

据悉，个人所得税的具体征税项目一共设有11类，包括工资、薪金所得;个体工商户的生产、经营所得;对企事业单位的承包经营、承租经营所得;劳务报酬所得;稿酬所得;特许权使用费所得;利息、股息、红利所得;财产租赁所得;财产转让所得;偶然所得;经国务院财政部门确定征税的其他所得。

2003年，十六届三中全会就已经明确提出，我国个人所得税改革的方向是“实行综合和分类相结合的个人所得税制”。2013年召开的十八届三中全会再次明确，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。

去年12月底，全国财政工作会议上，财政部部长肖捷表示，要深入推进财税体制改革，加快现代财政制度建设，研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革。

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