营改增有待缩短"磨合期"

目前营改增的红利正逐步显现，同时实施中出现了一些问题。对此，笔者通过调研，总结概括为以下三个方面，并着眼于营改增的顺利实施给出改进建议。

一是政策层面，试点纳税人了解不熟、不细、不全，存在“盲点”。比如调研中有的企业对不动产进项税额分期抵扣存有疑惑，有的则对增值税计算方法一知半解。由于试点纳税人中大部分是初次接触增值税，加之营改增后，包括“补丁政策”在内的一系列增值税政策出台较频繁，导致部分纳税人在政策的了解和应用上存在滞后、误解等问题。

建议税务机关根据行业、规模、地管户和共管户等不同，区分纳税人的不同情况、不同需求，加强对其进行营改增政策的分类培训和宣传，提升政策普及的精准度和到达率。

二是操作层面，部分试点纳税人在金税系统操作、发票开具和申报填表等方面存在“堵点”。由于金税系统的操作难度相对较大，短期内营改增纳税人很难通过一两次培训就能熟练掌握，营改增后，部分纳税户对一些具体的征管流程和方法也不熟悉，因此，在操作上需要一个逐渐熟悉与磨合的过程。

建议税务机关精选业务骨干加强对试点纳税人的办税辅导和系统操作指导，并做好技术服务保障。发挥微博、微信等新媒体技术手段交互性、即时性、便捷性传播的优势，进行营改增相关办税流程、填报要求等内容的推送，满足试点纳税人的实务性信息需求。

三是纳税服务方面，存在高峰期办税人员人力紧张等“痛点”。即一逢申报高峰期，滞留办税服务厅人员多、时间长，办税服务厅税务人员人力不足。

建议税务机关增加征期内办税服务厅的人力配备；主动提醒和引导纳税人错峰办税，开设预约、提醒、延时等服务；引导纳税人通过网上办税厅、自助办税终端、云厅等办理税务事项，为实体厅分流减压。不过，由于网上申报需要税务机关、纳税人和银行的三方协议，因此，协议签订进展缓慢的基层局需加快协议签订进度。

四是税负方面，存在进项税额抵扣难、抵扣少制约税改红利释放等“难点”。有的纳税人难以从上游客户取得增值税专用发票，有的对相关政策了解和应用不熟悉，导致难以充分利用抵扣链条减小税负。

建议税务机关利用税负分析数据，重点对税负降低不明显甚至不降反增的纳税人，以及发生不动产购入的纳税人，分析原因，并加强进项税额抵扣的政策培训和辅导，提高纳税人对政策的知晓率和应用能力；帮助企业梳理和规范进货渠道，尽量选择能开票的客户合作，提高财务管理水平。

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