深圳“放管服”齐下 降低企业创新成本

近年来，深圳市国税局紧紧围绕“放管服”三管齐下，降低企业创业创新制度性成本，有效激发了市场主体活力，切实增强了经济发展动力，有力推动了深圳市供给侧结构性改革。

通过“放”，打破生产要素自由流动的审批壁垒，畅通要素流动和资源再配置的通道，降低市场主体的制度性成本；通过“管”，明确征纳双方的权力边界，提高税收治理能力，形成共管共治的综合税收监管体系，促进社会公平正义；通过“服”，拓展“互联网+纳税服务”新模式，提高市场主体的税法遵从度，培植“大众创业、万众创新”的新土壤。

转变职能、简政放权是激发市场主体活力的关键之举。深圳市国税局坚持在行政审批和办税负担上做‘减法’，最大限度减少办税成本，以激发市场主体创业创新活力和经济发展内生动力，形成双创生动局面。

“放”：做减法，激发市场活力

减少审批事项，降低交易成本。2014年以来，该局累计取消税务行政审批事项80项，仅保留7项税务行政许可事项，行政审批事项压减90%以上；简化审批手续，规范审批流程，严格按照法定时限做到“零超时”。

减少行政壁垒，推进商事改革。该局于2015年7月1日起率先实现“多证合一”下的“互联网+”登记新模式，比全国提前了3个月。纳税人只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套资料”，即可办理工商登记及税务登记，降低了企业准入的制度成本。据统计，2015年7月~2016年5月，全市新增纳税人478539户，其中新成立各类科技研究和科技服务的企业71541家，从业人员418405人。涌现各类创客333家，注册资金177.4亿元，从业人员4322人。

减少暗箱操作，实施透明办税。2014年以来，该局以分期、分批推出税收执法权责清单为突破口，全面梳理税收执法权责事项，编制权力运行流程图，让广大纳税人了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果，做到权力公开透明、群众明白办事。目前，该局已先期公布了税务行政处罚事项权力清单，对3类8项税务行政处罚事项的权力清单和权力运行流程图进行了全面公开。今年年底前，该局还将进一步公布其他权责清单。

“管”：做加法，维护公平正义

做好顶层设计，搭建监管体系。建立健全税务行政审批制度改革后续监管的长效机制，完善后续监管的岗责体系，该局出台并实施《已取消税务行政审批事项后续管理工作指引》，明确开展后续监管工作的机构、职责、工作流程、后续核查措施、结果处理等内容，并按规定组织、实施和持续改进后续监管工作，依法履行管理职责。

实施有效监管，促进纳税遵从。该局深入推进大数据应用，深化数据分析，提高“互联网+税务”时代运用大数据加强事中事后管理的能力；加强风险管理，落实风险管理扎口统筹制度，加强税收风险规律研究，建立和完善税收风险特征库及分析识别模型。

完善综合监管，促进共管共治。2014年以来，该局大力推进纳税信用与其他社会信用联动管理，加强协同监管并对税收违法失信行为实施联合惩戒，相继制定发布了《重大税收违法案件信息公布办法（试行）》《深圳市纳税信用管理实施办法（试行）》，完善了科学有效的违法信息披露机制和统一的纳税信用体系。通过对税收违法者实施失信惩戒，对诚信纳税者予以守信激励，有力地维护了公平的税收经济秩序，保护纳税人合法权益，真正做到“诚实守信者一路绿灯，违法失信者寸步难行”，税收信用体系和税收违法失信约束惩罚机制初步建立。

“服”：做乘法，促进深圳经济转型升级

创新“互联网+纳税服务”新模式，积极运用“互联网+”思维，开发上线电子税务局（二期），实现了智慧服务6大功能。构建新型咨询服务体系，积极拓展和深化咨询渠道，初步形成了电话咨询、网站咨询、微信咨询、导税岗现场咨询和自助查询“五位一体”的咨询体系。搭建立体式纳税人教育服务体系，该局整合“现场培训+在线视频+网络直播+平台共享”四种培训方式，搭建立体式纳税人学堂。先后推出自制视频“税务大狮”和“直播周四见”等栏目，深受纳税人好评。

为了确保相关税收优惠政策有效落地，深圳市国税局多次组织召开高新技术企业、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等政策研讨会；制定下发《关于加强高新技术企业所得税管理的意见》《关于贯彻落实固定资产加速折旧税收政策的通知》等文件指导基层开展工作；并协同科技、财政等部门，认真做好高新技术企业、技术先进型服务企业等税收优惠资格认定工作，确保各项政策全面落实。

据统计，2016年1月~9月，深圳市国税局办理技术转让、科技发展、自主创新、投资创业等减免税达183.19亿元。

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