跨国查税设定时间表"透明度差"将被防御

G20杭州峰会公报称，将继续支持国际税收合作以建立一个全球公平和现代化的国际税收体系并促进增长，包括推进正开展的税基侵蚀和利润转移（BEPS）行动计划、税收情报交换、发展中国家税收能力建设和税收政策等，以促进增长，提高税收确定性。

普华永道中国上海首席合伙人黄佳对《第一财经日报》记者分析，公报中的国际税收合作目的性很明确，就是为了促进经济增长，也就是促进全球经济的可持续性和包容性增长。而且公报在促进国际税收合作方面很务实，提出了具体时间表和路线图，比如要求相关国家签署并批准多边税收征管互助公约，并最迟在2018年底前实施金融账户自动情报交换标准。

另外，此次公报中明确，G20对尚未在落实国际税收透明度标准上取得满意进展的辖区，将考虑制定防御性措施。一位业内人士分析，这些措施可能包括G20国家单边保护税基，对跨国企业利润进行全额征税，对上述辖区采取资本流入流出限制、贸易限制、货物限制等政策。

G20杭州峰会，进一步推动BEPS行动计划的落地，包括呼吁对此感兴趣的国家加入这一行动计划。

黄佳告诉本报记者，全球化和新兴产业的发展对税收规则、政策和征管体系都构成了挑战，在这种环境下，国际税收处在历史性转变的时刻。现行税收规则往往并不能跟上全球经济发展的速度，这就为某些跨国公司利用合法的安排（或法律上的漏洞）将其利润转移到零税率或低税率的地区提供了机会。这一问题就是所谓的BEPS。

经济合作与发展组织（OECD）保守测算，各国政府因BEPS 行为每年损失多达2500亿美元税收。

在这一背景下，G20领导人在2013年圣彼得堡峰会委托OECD启动实施国际税收改革的BEPS项目，旨在修改国际税收规则、遏制跨国企业规避全球纳税义务、侵蚀各国税基的行为。2015年10月5日OECD发布了BEPS项目全部15项产出成果，并于当年11月获得G20领导人背书。目前加入BEPS行动计划的国家已经由当初的61个拓展到现在的85个。

公报提倡的国际税收合作是另一项主要议题。黄佳称，由于各国发展情况不一样，且国内法律修改需要一定的时间，因此此次公报在各方协商下，确定了相关国家应尽快签署并批准多边税收征管互助公约或通过双边协定渠道，在2018年底前实施金融账户自动情报交换标准。

另外，公报称，我们核可经合组织与二十国集团成员共同提出的关于识别在税收透明度方面不合作辖区的客观标准建议。我们要求在2017年6月前向我们报告各辖区在税收透明度上取得的进展，以及税收透明度与情报交换全球论坛将如何管理国别审议进程，应对各国提出的补充审议要求，以便经合组织在2017年7月二十国集团领导人峰会前准备一份尚未在落实国际税收透明度标准上取得满意进展的辖区名单。对列入名单的辖区将考虑制定防御性措施。

黄佳表示，目前对税收透明度方面不合作辖区的标准还有一定的争议，在BEPS框架下，如何明确这一标准还需要一段时间。

对于公报中“对列入名单的辖区将考虑制定防御性措施”，上述业内人士分析称，在国际税收透明度充分的情况下，一国应避免对跨国企业多国经营进行重复征税，比如一个跨国公司有100元利润，在A国对80元利润进行征税，在另外一个国家对20元征税。然而在国际税收透明度不够的情况下，A国税务机关无法判断这家跨国公司在另一个国家是否存在20元利润，也不清楚这20元利润在那边纳税是否合理。在这种情况下，采取防御性措施一个比较极端的情况，就是单边采取对这家跨国公司利润全额征税，即对100元利润征税。该人士称，这是个极其简单的防御性措施，其他措施还包括资本流入流出限制方面、贸易限制、货物限制等方面举措。

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