资源税改革7月1日起全面推行

继5月1日起全面推开“营改增”试点后，7月1日起，资源税改革将在全国全面推行。此次改革将通过实行从价计征，清理收费基金，进一步完善绿色税收制度，理顺资源税费关系，减轻企业负担。记者从省地税局了解到，为平稳推进我省资源税改革工作，全省地税部门积极会同财政、国土等部门，扎实做好调研测算等准备工作，确保“改革前后税费平移”“总体不增加企业税负”。目前，我省已测算完成37个资源税品目的建议税率，其中12个纳入《资源税税目税率幅度表》范围的矿产资源品目已获得财政部、国家税务总局正式批复。

从价计征因地制宜

改革亮点纷呈

全面推进资源税改革，是党的十八届三中全会决定明确的一项重要改革任务，也是绿色税收制度建设的一场“重头戏”。改革在理顺资源税费关系、建立科学资源税制度、发挥地方主观能动性等方面彰显多重亮点。

亮点一：征税范围扩大。资源税改革的本意是通过税制改革，进一步发挥资源税政策调节作用，提高资源节约集约利用水平，保护自然生态环境，更好地实现资源税协调人与资源关系。此前，我国许多自然资源未纳入现行资源税征税范围，未能全面发挥资源税促进资源节约保护的作用。此次改革将在河北省率先开展水资源费改税试点，在条件成熟后逐步推开试点范围。就我省而言，许多原先只征收矿产补偿费的矿产资源，在此次改革中也将列入资源税征税范围。

亮点二：全面推行从价计征。在前期改革的探索实践中，资源税改革已先后对原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼6个品目实施从价计征改革，有效发挥了资源税“自动稳定器”的调节作用。此次改革对绝大部分矿产品实行了从价计征，但对经营分散、多为现金交易且难以控管的粘土、砂石等少数矿产品仍实行从量定额计征。由“从量计征”到“从价计征”，依照企业销售额来征税，税额将随企业效益和市场行情而波动，使税收和企业经营状况挂钩，在资源价格上涨时能增加税收，价格低迷时又能为企业减负。

亮点三：全面清理收费基金。为解决企业税费重叠问题，此次改革将全面清理涉及矿产资源的收费基金，有利于降低企业负担。改革将矿产资源补偿费费率降为零，停止征收价格调节基金，进一步规范税费关系，为企业改善生产经营、促进转型升级创造良好的政策环境。

亮点四：赋予地方税收管理权。鉴于各地区存在资源条件、经济发展水平差异，此次改革在不影响全国统一市场秩序前提下，赋予地方适当的税政管理权。由各地省级人民政府按照改革前后“税费平移”原则，根据资源禀赋、企业承受能力等因素，对应税矿产品提出具体适用税率建议或确定适用税率，这样更能因地制宜，精准施策，发挥地方政府主观能动性，促进当地经济社会发展。

节约资源减轻负担

护美绿色浙江

随着资源税改革的全面推开，一系列改革红利将逐步释放。一方面，政府与企业的分配关系逐步理顺，从价计征为主的计征机制可以体现税收合理负担原则，既有效调节资源收益，也促使企业权衡销售价、开采成本、税费之间的利弊关系，更加重视资源的有效开采，推进资源行业持续健康发展。另一方面，通过规范税费关系，强化税收调节机制，能够进一步减轻企业不合理负担。同时，原则上对资源赋存条件好、价格高的资源多征税，对条件差、价格低的资源少征税，并对开采难度大及综合利用的资源给予税收优惠，实现资源节约和高效利用。

对于自然资源并不富裕的浙江省而言，资源税改革具有更加深远的意义。浙江省矿业联合会会长潘圣明认为：“浙江是一个资源小省，此次资源税改革对浙江矿业发展具有重要意义。改革方案对科学开采和集约利用将有相应减免税优惠，可以调动矿山企业增加技术研发投入，提高资源利用水平的主动性和积极性，促进矿业绿色发展、持续发展、集约发展。”

精准测算多方沟通

地税积极行动

“总体上不增加企业税费负担”是此次改革的重要原则。为结合我省实际合理确定税率水平，省地税局在前期深入调研的基础上，强化多部门协作，听取多方面意见，力求政策落地更接浙江“地气”。

广调研，精测算。测算分析是资源税改革前期工作的重中之重。在矿产资源税率、换算比、折算率及税费负担情况调研测算工作中，全省各级地税部门点、线、面结合，逐个行业、逐个税目、逐户企业地进行调查、测算。通过开展全省资源税纳税人普查、提取资源税纳税申报信息、从国土部门获取相关数据资料等方式收集测算数据，共采集资源税纳税人523户，形成数据信息5736条。为确保测算精度，省地税局在测算过程中及时比对、校验测算结果，对存疑数据及时向企业复核，并与周边省市横向比对，科学合理测定税费负担率，最终测算完成37个资源税品目的建议税率。

强协作，多方听。在改革方案制定过程中，省地税局与省财政厅、省国土厅及矿产行业协会等相关部门建立工作合作机制，及时沟通信息，结合浙江省资源禀赋情况，共同讨论制定资源税改革工作方案和具体要素设置。在税负测算工作中，针对测算形成的初步方案，该局一方面通过网络平台5次征求相关部门意见，另一方面，专门召集部分重点矿产资源企业代表进行座谈，认真听取典型资源税纳税人意见，科学确定相关矿种资源税适用税率、换算比及优惠政策。

“我省目前确定的资源税税率，总体上符合我省矿山企业的实际。”潘圣明曾两次参与我省资源税初步测算方案意见征集会，可谓此次资源税改革的亲历者。他认为,此次改革过程中，省地税局、省财政厅、省国土厅直接听取省矿业联合会及企业代表意见建议，为科学制定我省资源税改革方案，特别是各矿种的资源税税率提供了重要依据。

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