深圳市国税局：敢闯敢试多项改革措施 奋战7月营改增

6月28日王军局长在全国税务系统营改增工作视频会议上强调：7月份，对我们来说可能是最艰难、最关键、最较劲的时候。既面临“三报叠加”和“双峰叠至”挑战，更要打好“分析好”这一场新的战役。三场战事的重合，整个营改增试点到了中流击水的关键阶段。

为做好7月份营改增试点改革工作，打好三场战事，深圳市国税局以技术创新为要素，走出一条新路，发挥其在服务纳税人上的“主引擎”作用，有效化解7月营改增“洪峰”过境带来的压力。据统计，截至7月15日上午8时，深圳国税一般纳税人增值税申报、小规模纳税人增值税申报、所得税申报率分别达到90.73%、76.82%、80.99%，通过网上申报分别达到94.81%、91.47%和99.22%。

　　以创新驱动为导向，深化科技与税收融合

目前深圳国税管户已超180万户。其中，增值税一般纳税人27万户，小规模纳税人100万户，所得税纳税人88万户。营改增试点纳税人74.9万户，占全国十四分之一。确保7月营改增试点工作平稳有序，打赢“三报叠加”和“双峰叠至”这场硬仗，对深圳国税来说必须找准突破口，采取有力措施取得改革成效。

7月份以来，深圳国税结合“金税三期”工程建设，优化整合网上办税平台，逐步实现大部分业务免填单办理和无纸化办理。通过向纳税人提供网上办税、自助办税、移动办税等多元化办税方式，采取核心系统扩容，增加硬件资源配置，调优服务器等多种技术手段确保网上申报渠道畅通，最大限度分流纳税人。截至目前，该局网上申报率已超97%，代开发票预录入率超过95%，90%以上的代开票业务在自助终端办理。

譬如，从7月1日开始，纳税人可在国税网站申请代开发票，网上缴纳税款、发票邮政配送，无须再到办税服务厅现场办理开票事宜；纳税人可以在手机微信中关注“深圳国税纳税服务”微信公众号，在国税微网取号/预约中进行在线预约和取号，适时前往，减少在办税大厅的等候时间；在电子申报途径方面，客户端申报在一般纳税人增值税申报、企业所得税季度预缴申报的基础上，新增了增值税小规模纳税人季度申报功能，并可保存数据，在网络顺畅时提交即可，免去网页申报系统繁忙等问题的困扰；零申报增值税小规模纳税人，可采取“一键零申报”；推行无纸化办税升级版，对“外出经营证明申请”等25项新增文书业务，实现了国税网站预申请或办理，原有的企业所得税、财务会计报表申报的无纸化办理体验更加方便和顺畅。在深圳国税，电子税务平台服务系统已涵盖门户网站、纳税人学堂、问税系统、微信公众服务号、手机APP应用、自助办税终端、短信系统等多个信息化模块。

以大数据平台为基础，打赢“分析好”硬仗

高质量的基础申报数据对做好税收分析至关重要，为打赢“分析好”这场硬仗，深圳国税局发挥“工匠精神”，精益求精，力求实现真实、完整、高效的基础数据采集。

首先，深圳国税局此次营改增共涉及分析样本1500余户，为做好此项工作，该局组织业务骨干作为样本企业联络员，“一对一”上门辅导，确保纳税申报表各项数据指标准确无误；并对每一张申报表采取管理员预审、区局复审、集中会审“三级审核机制”，保证样本企业申报准确率100%；由“既懂数据又懂政策”的业务骨干定期作出“预估分析”，将前期掌握的企业和行业情况与申报数据进行比对，特别是对能够影响行业税负的大企业情况逐一调研，确保企业经营情况说得清、税负增减讲得明、变化原因摸得透、应对建议提得准。

其次，深圳国税局基于申报数据、增值税发票管理新系统数据、地方职能部门等第三方数据，采取大数据分析，加强发票事前领用管理。在实际工作中，一是加强对纳税人发票领用习惯和窗口办税习惯分析，开展一对一电子办税辅导，同时，根据纳税人以往历史申报习惯，开展短信提醒、双向预约、错峰办税，实现均衡办税，有效减轻了纳税人在申报期最后一天集中申报的压力；二是加强对纳税信用A、B级的纳税人发票领用规模分析，进一步放开发票领用限量，确保纳税人一次可领用一个月的数量；三是加强对纳税人发票领用历史信息分析，对于每次领用数量大的纳税人采取提前预约、专窗办理，设置发票配送点，并对代开发票量大的纳税人进行统计分析，积极宣传政策，鼓励符合自开票条件的纳税人购买税控设备自行开票。

第三，深圳国税局基于大数据的应用和分析，积极探索电子底账的实践和应用，加强发票事中事后管理。对纳税人按月进行后台电子底账抽取数据分析，重点针对全市商贸企业进销项税率、货物是否配比开展异常判断，从后台数据库筛选数据进行比对。各主管基层分局采取了约谈、调账、下户核实、盘点等方式开展风险应对。对发现大部分无法联系且不在注册地址经营的问题企业，税务机关对下游受票企业开展延伸检查。截至6月30日，共风险核查企业逾9000户，查补税款近6亿元。

以服务纳税人为己任，打通“最后一公里”

在实体办税厅管理上，深圳国税局深度“挖潜”，目前深圳福田区局八卦岭和宝安区局新安街道新增了两个办税服务厅，布吉分局办税服务厅也进行扩建，共新增窗口153个，方便纳税人就近办理业务。此外，目前深圳多个地方党委政府都已同意提供增设办税网点场地、承担经费开支。

除了基础设施“挖潜”之外，该局还积极向人力资源“挖潜”，向全系统党员、共青团员发出公开信，倡议大家把“两学一做”和营改增统筹结合起来，在全市组建了共产党员突击队、共青团员服务队共371个，投入营改增一线。与此同时，该局还广泛吸纳社会力量“增援”一线：福田国税目前已有服务商志愿者、银行志愿者、巾帼志愿者以及福田区公安部门安排的特保人员等4支“增援力量”；罗湖国税日前与北京大学等高校联合建立大学生暑期实践基地，来自北京大学、清华大学等名校的22名优秀学子将在罗湖国税开展为期两个月的大学生暑期实践项目；前海国税从6月6日开始接收来自香港大学等香港高校的10名大学生进行为期一个月的实习锻炼。

新技术、新平台的运用，“大数据”的精准分析和“调度”作用，再加上场地、人力资源的“深度挖潜”，这一系列“组合拳”，形成强大的“核聚变”效应，让这场兵临城下、来势汹汹的“三报叠加”和“双峰叠至”洪峰悄然变得温顺驯服，井然有序。接下来，深圳国税局还将继续发扬“敢为天下先”的特区精神，大胆创新，锐意进取，争取营改增攻坚战的全面胜利。

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